EU-kommissionen har inlett ett formellt förfarande för att bedöma om Temu kan ha brutit mot Digital Services Act (DSA) på områden som rör försäljning av olagliga produkter, tjänstens potentiellt beroendeframkallande utformning, de system som används för att rekommendera köp till användare samt datatillgång för forskare.
Beslutet följer på preliminära analyser av den riskbedömningsrapport som Temu lämnade in i slutet av september 2024, svaren på EU-kommissionens formella begäran om upplysningar den 28 juni 2024 och den 11 oktober 2024, samt av information som delats av tredje part. EU-kommissionen förlitade sig också på information som delats genom samarbetsmekanismen med nationella myndigheter inom ramen för European Board of Digital Services Coordinators, särskilt med den irländska samordnaren för digitala tjänster.
EU-kommissionens förfarande kommer att fokusera på följande områden:
- De system Temu har för att begränsa försäljningen av produkter som inte uppfyller kraven i EU. Det handlar bland annat om system som är utformade för att begränsa återkomsten av tidigare avstängda oseriösa handlare, som man vet har sålt produkter som inte uppfyller kraven tidigare, samt system för att begränsa återkomsten av varor som inte uppfyller kraven.
- De risker som är kopplade till tjänstens beroendeframkallande utformning, inklusive spelliknande belöningsprogram, och de system som Temu har infört för att minska de risker som härrör från en sådan beroendeframkallande utformning, som kan ha negativa konsekvenser för en persons fysiska och psykiska välbefinnande.
- Efterlevnaden av DSA-skyldigheterna kopplade till hur Temu rekommenderar innehåll och produkter till användare. Detta inkluderar kravet på att offentliggöra de viktigaste parametrarna som används i Temus rekommendationssystem och att ge användarna minst ett lättillgängligt alternativ som inte är baserat på profilering.
- Efterlevnad av DSA:s skyldighet att ge forskare tillgång till Temus allmänt tillgängliga data.
Temu skulle kunna ställas till svars enligt DSA om EU-kommissionens misstankar visade sig vara korrekta, eftersom dessa brister skulle utgöra överträdelser av artiklarna 27, 34, 35, 38 och 40 DSA. EU-kommissionen kommer nu att genomföra en fördjupad undersökning som en prioriterad fråga. Inledandet av ett formellt förfarande föregriper inte resultatet.
Efter det formella inledandet av förfarandet kommer EU-kommissionen att fortsätta att samla in bevis, till exempel genom att skicka ytterligare begäran om upplysningar till Temu eller tredje parter eller genom att genomföra övervakningsåtgärder eller intervjuer.
Inledandet av ett formellt förfarande ger EU-kommissionen befogenhet att vidta ytterligare åtgärder för att säkerställa efterlevnaden, bland annat att anta ett beslut om bristande efterlevnad. EU-kommissionen har också befogenhet att godta åtaganden som Temu gjort för att åtgärda de frågor som är föremål för förfarandet.
I DSA fastställs ingen rättslig tidsfrist för när ett formellt förfarande ska vara avslutat. Hur länge en fördjupad undersökning pågår beror på flera faktorer, bland annat hur komplicerat ärendet är, i vilken utsträckning det berörda företaget samarbetar med EU-kommissionen och hur rätten till försvar utövas.
Inledandet av ett formellt förfarande föregriper inte heller resultatet av detta eller andra förfaranden som EU-kommissionen kan besluta att inleda enligt andra artiklar i DSA. Det utesluter inte heller eventuella framtida verkställighetsåtgärder som kan vidtas av nationella konsumentskyddsmyndigheter inom nätverket för konsumentskyddssamarbete (CPC) när det gäller Temus efterlevnad av sina skyldigheter enligt unionens konsumentlagstiftning. EU-kommissionen kommer att fortsätta sina ansträngningar för att samarbeta med nationella myndigheter när de verkställer direktivet om digitala tjänster, bland annat genom den särskilda arbetsgruppen för konsumenter och marknadsplatser på nätet inom European Board of Digital Services Coordinators.
Inledandet av formella förfaranden utesluter inte heller åtgärder och beslut som kan fattas av marknadskontrollmyndigheter på grundval av direktivet om allmän produktsäkerhet (förordningen om allmän produktsäkerhet från och med den 13 december 2024).
Temu utsågs till en mycket stor onlineplattform (VLOP) den 31 maj 2024 enligt EU:s Digital Services Act, efter att ha deklarerat att man hade mer än 45 miljoner aktiva användare per månad i EU. Fyra månader efter utnämningen var Temu tvungen att uppfylla de strängaste skyldigheter som gäller för VLOP, enligt vad som anges i DSA. Dessa omfattar skyldigheten att vederbörligen bedöma och minska eventuella systemrisker som härrör från dess tjänst. Temu deklarerade senast 92 miljoner månatliga användare i september 2024.